本案主要涉及虚开发票罪的认定问题。根据刑法第二百零五条之一的规定，虚开发票罪是指自然人或者单位故意虚开刑法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的行为。本罪的犯罪主体为一般主体。主观方面系故意犯罪，以牟利为目的并不是本罪主观上的必要条件,不管行为人是出于牟利的目的,还是出于给朋友帮忙等其他目的,只要存在虚开发票的行为,且达到了刑事案件立案追诉标准的,就可以构成虚开发票罪。客观方面,虚开行为包括四种表现形式,即为他人虚开发票、为自己虚开发票、让他人为自己虚开发票及介绍他人虚开发票；虚开包括在没有实际交易内容的前提下虚开发票,或者虽发生了实际交易内容,但所开发票与实际发生交易情况不相符,且该罪的犯罪对象为普通发票。侵犯的客体是国家财务管理制度和税务征管制度。

本案中，被告人于某主体上系达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的自然人；主观上明知周村某经销部、淄博某商贸有限公司等6家单位与山东某建材有限公司、山东某置业有限公司等多个单位没有实际业务仍虚开增值税普通发票,具有实施犯罪的直接故意；客观方面，被告人于某从税务机关领取发票后，在与涉案发票显示的两家单位没有货物购销真实交易的前提下，仍为他人虚开增值税普通发票并从中牟取利益，客观上侵犯了国家的发票管理秩序和税收管理制度，且虚开增值税普通发票1473份，开票金额达1.3亿余元，税额达390余万元，属于情节特别严重，应当以虚开发票罪对其定罪处罚。