来源：住建部官网、各省市应急局、海淀区人民法院等 转自：建设监理 住建部新版《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》对工程建设中的“违法分包、转包、挂靠”等违法行为的认定与查处进行了统一规定。 挂靠：指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为（包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动）。 没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的； 有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的； 上方“转包”第3至9项规定的情形，有证据证明属于挂靠的。 2020年12月30日8时5分许，安远县江西喜多橙农产品有限公司年初加工脐橙5.5万吨项目A2果品车间在钢结构安装过程中发生坍塌，造成4人死亡、4人受伤，直接经济损失986万元。挂靠和被挂靠的都被追刑责了。 直接原因 1、刚架安装顺序错误 2、柱底螺栓不符合规范要求 3、不利气象条件影响 间接原因 1、违规建设。建设单位将A2果品车间基础工程和钢结构主体工程肢解发包，未批先建。 2、资质挂靠。施工单位允许他人使用本企业的资质证书、营业执照，实际承包人有两人，挂靠在施工单位，另外施工单位在橙中城还另外承揽了6个项目，其中3个项目由这两人挂靠。 3、监理失职。总监、专监为挂名虚设，两名现场监理员缺乏相应的专业技能和从业经历，接安远县气象局发布的大风蓝色预警后，监理人员没有下达停工指令。 6人被采取刑事强制措施 1、王某龙，A2果品车间钢结构工程承包人（挂靠人），未依法取得相应资质，对事故负有主要责任。涉嫌重大责任事故罪，2021年1月4日被公安机关依法采取刑事强制措施。 2、付某根，施工单位法定代表人、实际控制人（被挂靠人）。代表单位与王某龙签订挂靠协议，仅收取管理费，未组建派驻项目经理部和安全生产管理机构，对事故负有重要责任。涉嫌重大责任事故罪，2021年1月7日被公安机关依法采取刑事强制措施。 3、陈某根，监理单位赣州分公司负责人，具体组织事故项目的监理工作，指使他人代专监、总监签字，对事故负有责任。涉嫌重大责任事故罪，2021年1月5日被公安机关依法采取刑事强制措施。 4、朱某，监理公司赣州分公司现场监理员，代签字，以他人名义代表监理单位签收整改通知后，没有督促建设单位、施工单位整改，对事故负有责任。涉嫌重大责任事故罪，2021年1月4日被公安机关依法采取刑事强制措施。 5、熊某华，监理公司赣州分公司现场监理员，对违规问题没有提出意见，接收大风蓝色预警后没有下达停工指令，对事故负有责任。涉嫌重大责任事故罪，2021年1月4日被公安机关依法采取刑事强制措施。 6、魏某友，建设单位法定代表人，未批先建，肢解发包，对事故负有责任。涉嫌重大责任事故罪，2021年1月4日被公安机关依法采取刑事强制措施。 （二）建议依法对8人给予行政处罚 监理公司：总经理助理、总监、监理工程师 设计单位：公司负责人、结构专业设计负责人、设计项目负责人 图审单位：设计结构部分审查人 建设单位外聘兼职资料员 （三）对8名公职人员的处理建议 1、6人由安远县纪委监委对其履职情况进行调查处理； 2、2人向安远县人民政府作出深刻检查。 2019年5月16日，昭化路148号①幢厂房局部坍塌，造成12名作业人员死亡、10名作业人员重伤、2名管理人员和1名作业人员轻伤。挂靠和被挂靠的都被判了5年。 直接原因 昭化路148号①幢厂房1层承重砖墙（柱）本身承载力不足，施工过程中未采取维持墙体稳定措施；南侧承重墙在改造施工过程中承载力和稳定性进一步降低，施工时承重砖墙（柱）瞬间失稳后部分厂房结构连锁坍塌，生活区设在施工区内，导致群死群伤。 间接原因 施工单位：超资质承揽工程；违规允许个人挂靠，安排人员挂名项目经理，对承包项目未实施实际管理；在没有施工许可证，结构设计图纸未经审查，无施工组织设计、无安全技术交底的情况下进行施工；项目施工现场内违规设置办公区、生活区。 建设单位：建设项目未立项、报建；结构设计图纸未经审查，未取得施工许可证违法组织施工；将工程发包给个人和不具备结构改造资质的单位；在收到该区域工程停工通知单、知道①幢厂房承重砖墙（柱）本身承载力不足，依然组织人员进行违法施工。 刑事责任追究（8人） 许某强，上海琛含商业经营管理有限公司（建设单位）法定代表人、执行董事兼总经理，昭化路148号项目建设方负责人，对事故发生负有直接责任，因重大责任事故罪，被判处有期徒刑6年。 陈某伟，南通隆耀建设工程有限公司(施工单位)实际控制人（被挂靠人），超资质承揽工程；违规允许个人挂靠；安排人员挂名项目经理，对事故发生负有直接责任，因重大责任事故罪，被判处有期徒刑5年。 陈某华，施工现场负责人（挂靠人），对事故发生负有直接责任，因重大责任事故罪，被判处有期徒刑5年。 龚某玮，施工现场负责人（挂靠人），对事故发生负有直接责任，因重大责任事故罪，被判处有期徒刑5年。 刘某军，挖掘、拆旧、敲墙等施工负责人，对事故发生负有直接责任，因重大责任事故罪，被判处有期徒刑3年6个月。 沙某平，结构加固施工负责人，对事故发生负有直接责任，因重大责任事故罪，被判处有期徒刑3年6个月。 吴某宇，负责现场安全、施工管理等工作，对事故发生负有直接责任，因重大责任事故罪，被判处有期徒刑4年。 曹某楠，合作挂靠隆耀公司（施工单位）（挂靠人），对事故发生负有直接责任，因重大责任事故罪，被判处有期徒刑5年。 党纪、政务处分（16人） 1.相关国有企业人员（5人） 2.相关政府工作人员（11人） 行政处罚建议 1.建设单位，建议给予230万元罚款。 2.施工单位，建议给予吊销其建筑装修装饰工程专业承包贰级资质、吊销安全生产许可证处罚。给予230万元罚款。 3.建议建设行业管理部门对昭化路148号一期改造项目中所涉及无证施工的比安公司、光敏公司，依法予以行政处罚。依法吊销顾某莎、陈某伟、曹某亮3名人员安全资质证书。 4.许某强，建设单位法定代表人、执行董事兼总经理。建议给予处上一年收入百分之六十的罚款。自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
